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发布时间:2020-01-11

开封市菜篮子工作领导小组关于推进“菜篮子”工程建设的指导意见

各县(区)人民政府,市人民政府有关部门:

为进一步强化“菜篮子”市长负责制,推进我市“菜篮子”工程建设,经市政府同意,现提出如下指导意见,请认真贯彻落实。

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。认真贯彻党中央国务院决策部署,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,以满足城乡居民生活日益增长的需要为出发点,坚持市场调节与政府调控相结合、能力建设与机制创新并重、生产发展与环境保护相协调的原则,加大政府对“菜篮子”工程建设的投入力度,通过加强生产能力建设、健全安全监管体系、完善市场流通体系、推进发展方式转变、完善调控保障机制,推动“菜篮子”产品步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道。

(二)主要目标。重点抓好蔬菜、肉、蛋、奶、水产品等“菜篮子”产品生产,到2020年,全市蔬菜种植面积稳定在200万亩以上,打造30万亩优质辣椒、20万亩优质胡萝卜、50万亩优质大蒜生产基地。设施蔬菜种植规模发展到10万亩,“冬春淡”季蔬菜自给水平明显提高。蔬菜总产量达到650万吨。全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到600万头、45万头、300万只和4500万只。肉、蛋、奶产量分别达到30万吨、20万吨和25万吨。水产品总产量达到7.1万吨。蔬菜、水果、畜产品、水产品抽检合格率达到98%以上。到2022年优质大蒜、蔬菜面积分别达到70万亩、180万亩,优质肉牛、生猪、肉羊存栏量分别达到30万头、300万头、150万头。

二、加强生产能力建设,增加“菜篮子”产品供给

(一)着力开展优质果蔬发展行动。促进全市果蔬种植规模稳定发展,品种结构优化,品质提升。建设一批高标准蔬菜生产示范基地,重点在祥符区范村乡、通许县孙营乡等乡镇打造胡萝卜种植基地;重点在杞县裴村店乡、通许县玉皇庙镇、练城乡、祥符区兴隆乡等乡镇打造辣椒种植基地。

(二)着力开展优质草畜发展行动。在尉氏县、杞县和祥符区实施肉牛基础母牛扩群增量项目,利用现代农业生产发展畜牧类资金,对新建、扩建肉牛育肥场进行补助;在尉氏县、祥符区、禹王台区等县(区)建设优质奶源基地,努力将我市打造成沿黄奶业发展的核心区;提升本地山羊、湖羊、小尾寒羊等品种的育种能力,到2020年,全市新增肉牛8万头,新增肉羊20万只,新增高品质生鲜乳8万吨,新增饲料作物种植面积20万亩。

(三)着力开展优质生猪和优质水产品发展行动。稳定生猪存栏,依托通许牧原、杞县牧原等生猪产业集群龙头企业,发挥祥符区、尉氏县、通许县、杞县4个生猪调出大县优势,提高标准化、产业化、信息化水平,推进生猪产业转型升级。发展优质水产品,支持水产健康养殖示范场建设,在城乡一体化示范区、祥符区建立高效渔业示范区、建立尉氏县沿贾鲁河生态渔业区。

责任单位:市农业农村局、市统计局、各县区政府 

三、完善农产品流通体系,提高产销衔接能力

(一)加快构建“菜篮子”产品现代物流体系。构建以综合农产品批发市场为龙头、区域性批发市场为支撑、销售网络为节点、物流配送为辅助的“菜篮子”产品流通体系,支持宏进果蔬批发市场升级改造。在“菜篮子”产品生产示范乡镇和规模生产(园)区培育和建设一批产地批发市场,结合城区改造新建一批区域性农产品批发市场,优化配置标准化菜市场、超市和社区菜店等零售终端网络。鼓励农业企业开展农产品产地初加工,果蔬、禽蛋在产地推行产品预冷;引导农产品批发市场、大型连锁企业等各类市场主体与产地进行对接,建设中转冷藏保鲜中心,积极引进国内外从事冷链物流的大型企业。

(二)强化产销衔接功能。积极发展“农社对接”“农校对接”“农超对接”“农商对接”“企业联销”等新型农产品流通业态,促进“菜园子”和“菜篮子”的有效对接。支持“菜篮子”生产基地向社区、学校、企事业单位直供自产产品。支持各类“菜篮子”产品生产经营主体建立社区便利店、评价商店等,鼓励发展农产品直销,直接进批发市场、进超市、进社区。指导各地举办多种形式的产销对接活动,推进产销衔接。

(三)大力发展“菜篮子”产品电子商务。积极推进电子商务进农村综合示范县建设,推动特色农产品信息服务和网上交易。利用信息进村入户综合信息服务中心和知名电商平台,推动优质农产品、肉制品、奶制品、果蔬等名特优农产品“线上”交易。支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务探索,培育本土化涉农电子商务平台。

(四)推进市场信息化建设。加强“菜篮子”产品信息监测预警队伍、构建监测指标体系、信息发布平台等基础设施建设,开展信息采集、分析和发布,强化监测、预报。充分利用“互联网+农业”、“开封农林信息网”,加强对农业龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养大户的信息服务。推进批发市场电子结算交易,发挥价格发布和传导公益作用,合理引导消费。依托农业部农产品质量安全追溯平台等信息平台,提高农业生产管理数据支撑能力。推进信息进村入户整市推进示范工程建设,发挥好益农信息社服务功能,形成市、县、乡、村四位一体的农业信息服务网络,为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务。

(五)加强农产品区域品牌建设。一是支持各县(区)以政府、部门和行业协会为依托,充分发挥我市优质果蔬、草畜、猪禽和水产品资源优势,大力培育区域农产品品牌及农产品地理标志品牌。二是支持“三品一标”产品参加农产品展会,鼓励地方政府、行业协会和新型经营主体,通过展销会、博览会、互联网等,多渠道开展品牌推介,引导优势农产品走出去,提升开封品牌美誉度和市场占有率。三是加大品牌保护力度。对经营主体开展知识产权、品牌保护等方面的培训,提高保护意识和能力。

责任单位:市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县区政府

四、健全质量安全监管体系,提高质量安全水平

(一)落实质量安全属地管理责任。各级政府对辖区内的“菜篮子”产品质量安全工作负总责。一是提升农产品质量安全监管能力。加强农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质检体系建设,完善县、乡两级质量安全监管机构,构建市、县、乡三级完整的质量安全监管机制。二是落实农产品生产经营者的主体责任。实行农药兽药经营许可制度,经营者切实记录销售名称、购买人等信息,农产品生产者严格执行安全间隔期(休药期)、生产档案记录等制度,建立健全产地环境、生产过程、销售管理制度,严格实施农(兽)药良好生产和经营规范,建立病死畜禽无害化处理生产台账。三是强化农产品质量安全执法监管。开展农业投入品质量常态化监测,加强农产品质量安全监测,健全“检打联动”机制,严格执法、加大案件查办力度,严厉打击质量安全违法犯罪行为。四是推进诚信体系建设。以农业投入品生产经营企业、规模以上农产品生产经营企业为重点,以建立守信激励和失信惩戒机制为核心,建设农产品质量安全信用系统。五是加快农产品质量安全县(区)创建。推动市辖区农产品质量安全区创建工作,尉氏县、杞县、通许县、祥符区2020年力争达到省级农产品质量安全县标准。

(二)大力推进标准化生产。一是加强农业标准体系建设。持续完善农产品生产各环节农业标准体系。二是推进农业标准化生产。严格执行《河南省农业标准化生产示范基地认定管理办法》等相关法规,以标准化菜(果)园、畜禽、水产标准化养殖场(基地)为重点,集中连片开展农业标准化示范基地、示范区创建活动。大力推进“三品一标”认证工作,到2020年,有效期内“三品一标”产品数量累计达到270个。三是加大病死畜禽无害化集中处理力度。加强重大动物疫病防控,推进基层防疫体系建设。

(三)建立质量安全追溯体系。加快建立覆盖农业投入品、农产品生产和流通全过程的质量监管和可追溯体系。推进追溯示范点建设,及时与商务、市场监管部门对接,逐步实现从田间到市场到餐桌的全链条监管。

(四)健全质量安全风险预警机制、质量安全多部门联动制度。完善风险监测评估体系,建立质量安全突发事件应对机制,完善应急处置预案,提高应急处置能力,畅通投诉举报渠道,积极应对质量安全突发事件。

责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市财政局、市生态环境局,各县区政府

五、建立调控保障体系,强化风险应对能力

(一)建立健全“菜篮子”产品调控储备制度。一是建立市场异常波动防范和应急处理机制,做好应急情况下主要“菜篮子”产品的价格监控、货源组织、市场供应和信息发布。二是开展“菜篮子”主要产品储备补贴,强化应急储备管理。确定一批“菜篮子”保供基地,明确基地应急生产、应急上市和落实淡季、灾后生产计划的义务,加强“菜篮子”产品冷库、基地储存和活体储存,确保重要的耐储存“菜篮子”产品5-7天消费量的动态库存。三是建立消费者补贴政策。当价格过高时,启动消费者补贴政策,对低收入人群发放补贴。

(二)实施“菜篮子”产品生产政策性保险。一是建立“菜篮子”产品生产保险机制,完善政策性农业保险发展模式,不断增加农业保险种类。二是探索建立政、银、保结合的“菜篮子”产品风险防范新机制,提高抵御风险的能力。三是保险公司要扩大“菜篮子”保险覆盖面,积极开发新型保险产品,切实降低“菜篮子”生产风险。

责任单位:市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、开封银保监分局、各县区政府

六、保障措施

(一)加强组织领导。进一步强化“菜篮子”市长负责制,市“菜篮子”工作领导小组办公室负责组织协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题,检查督导各县区“菜篮子”工程建设情况。建立成员单位联席会议制度,会商解决“菜篮子”工程建设过程中遇到的具体困难和问题。

(二)拓宽投融资渠道。积极争取国家在“菜篮子”产品生产投入的财政资金。现代农业、农业结构调整、农业产业化等项目资金要向“菜篮子”建设倾斜。探索工商资本投资的新途径,加大招商引资力度,吸引社会资本、工商资本投资“菜篮子”工程,形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。加大商业性金融支农力度,鼓励金融机构增加对“菜篮子”生产的信贷投放。

(三)进一步完善扶持政策。市政府每年从市财政中列支专项资金用于“三品一标”认证奖补。继续落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策,确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。实行菜地最低保有量制度,规划菜地保护区。落实规模化畜禽水产养殖项目用地按农业用地、农产品批发市场用地按工业用地的优惠政策,对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的,纳入年度土地利用计划,优先保障供应。“菜篮子”产品生产基地建设的临时性生产用房要按农业用地处理。农产品批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格要严格执行国家规定的政策。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织,提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。

                              

                            2019年12月31日